说好的“保密”呢?美联储向美政府透露其他央行账户信息

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发布时间:2017-06-27 15:00

  据这些知情人称,在过去15年时间里,美国政府利用协议中的这些条款,通过这些外国账户的信息了解到了其他国家央行的行动和市场动向,在一些情况下,美方还据此采取了行动。

  资料图:2016年1月,一位行人走在纽约联邦储备银行大楼前。来源:东方IC 

  一些国家央行和机构在美联储系统的资产账户保密信息可能已经被后者透露给了美国政府,而美联储在宣传这些服务时曾将其称为"安全和保密的"。

路透社日前报道,据十多位美联储、财政部现任和前任高级官员披露,美国财政部和其他部门的高级官员每年数次从美联储获取一些国家央行账户的具体信息,以分析这些账户的具体构成情况,涉及的国家包括俄罗斯、中国、伊拉克、土耳其、也门、利比亚等。 

  美联储一直对这些账户的具体信息严加保密,但美国政府相关部门往往会利用美联储和外国央行签订的服务协议中有关"知晓信息必要性"的保密例外条款,来要求美联储提供账户资金往来等相关信息,从而得以监控经济制裁效果、打击恐怖组织的资金来源和洗钱行动,并对全球市场热点有更全面的了解。

  根据美联储网站介绍,纽约联邦储备银行代表美联储系统,为全球约250家央行、政府和国际官方机构提供银行和金融服务,包括支付、托管、保管、投资等。这些外国官方账户持有的资产绝大多数是美国财政部和机构证券,除此以外还有相当数量的货币性黄金。

  这些央行和政府将3.3万亿美元的资金存在了纽约联邦储备银行,相当于全球官方美元储备的一半左右。纽约联邦储备银行曾将此宣传为"安全和保密"的服务。

  国际清算银行以及其他主要央行和一些商业银行也提供类似的服务,客户们往往有一个以上的账户。不过,只有美联储能让客户直接进入美国债券市场、直接使用世界储备货币--美元,这使得美联储成为这种所谓"托管银行业务"(custodial banking)领域的佼佼者。

  国际官方账户在纽约联邦储备银行托管的资产绝大部分是可交易的美国政府和机构证券,纽约联储提供本金和利息支付服务,以及清算和结算服务。

  而据纽约联储去年在网上公布的账户协议草案显示,美国财政部和其他政府机构必须有"知晓该信息的必要"时,才能获取账户信息。

  据这些知情人称,在过去15年时间里,美国政府利用协议中的这些条款,通过这些外国账户的信息了解到了其他国家央行的行动和市场动向,在一些情况下,美方还据此采取了行动。

  例如,2014年3月,在俄罗斯出兵克里米亚、促使美国对其实施经济制裁后,纽约联邦储备银行的外国资金瞬间减少了1150亿美元,在外界只能猜测的时候,美国官员却得以确认正是俄罗斯抽回了资金。

  虽然当时俄罗斯方面公开的态度依然十分强硬,但美联储和美国财政部官员已经认定俄罗斯实际上很担心美国会冻结其资产,尽管这部分资金根本不在制裁名单上。

  大约两周后,俄罗斯央行又把大部分资金重新存回到了纽约联邦储备银行。但自那以后,美国方面对这个账户的监控变得更加地密切。

  美联储承认确实有披露账户情报的做法,纽约联邦储备银行发言人说,虽然账户协议确实存在在有限情况下和美国政府分享信息的条款,但我们要求明确陈述分享信息的必要性、并承诺对分享的信息保密,并称这种特例很少采用,除非是涉及制裁要求和反洗钱原则等。

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